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當好雁城公平競爭審查工作的“領頭雁”

——衡陽市公平競爭審查工作紀實

時間:2021-10-28 15:34:58 來源:消費日報網

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多措并舉,當好競爭審查“牽頭人”

  2017年,湖南省衡陽市啟動建立公平競爭審查工作聯席會議制度。三年多來,衡陽市市場監督管理局作為聯席會議牽頭單位,通過“搭班子”、上后勤、建機制等方式,實現了市級以及七縣五區聯席會議機制全覆蓋,明確了屬地政府分管領導擔任本級會議召集人,先后召開市、縣兩級聯席會議43次,充實調整市級聯席成員單位增加到29個,確保攥成機制拳頭,形成工作合力。

  一是以責任促落實。落實審查“責任點”,按照“誰制定、誰審查、誰負責”原則,成員單位主體責任明晰到位;明確對口“責任線”,發揮市聯席辦組織協調職能和市級成員監督指導作用,充分運用督導、通報、考核等方式,推動市、縣兩級履責到位;筑牢全市“責任網”,公平競爭審查工作納入對縣市區政府質量工作考核范圍,全面考評確保成效到位。

  二是以幫學促規范。為解決程序不規范、標準不嚴格、質量不過硬等“攔路虎”問題,市聯席辦邀請省市監局經驗豐富的領導和第三方評估機構專家現場授課,編印了12萬余字的《反壟斷與公平競爭審查資料匯編》,制定了詳盡規范的內部審查模版和流程圖,指導帶動市、縣兩級清晰執行“規定動作”,確保審查程序“不走樣”。

  三是以清理促成效。全市積極開展清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的做法和規定,2017年至今,市級全面梳理存量文件10516份,對涉及市場主體經濟活動方面的840個文件進行了公平競爭審查,清理文件381份,廢止文件13份,適用例外規定2件。審查增量文件602份,廢止、修訂文件13件。

  自上而下,市縣評估機制“全覆蓋”

  市聯席辦緊扣國家、省關于推進公平競爭審查第三方評估工作重點,自2020年以來,在全省范圍率先引入第三方審查評估機制,先后啟動了對市級聯席會議成員單位、縣市區公平競爭審查第三方評估工作。其中,市級聯席成員評估共收集2017年至2019年涉及市場經濟主體存量文件8623余份,抽取文件207份,廢止2件,修訂7件;縣市區評估共收集2017年至2019年涉及市場經濟主體存量文件共計10929份,抽取文件260份,廢止16件,修訂19件。

  評估方式突出“兩個全面“。一是審查主體范圍全,全市23家市級成員單位、全市12個縣市區政府辦、348家縣級成員單位全部納入評估范圍;二是審查文件類型全,各類涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件以及其他政策措施悉數納入評估審查范圍,做到應審盡審。

  評估手段凸顯“三個創新”。一是創新引入評分機制,得分掛鉤縣市區政府質量工作考核,督促各級政府部門抓工作落實;二是創新運用文審寶智能檢索系統,快速識別違反公平競爭風險內容,大幅提升評估效率;三是創新采用數據化管理,讓每份出臺文件擁有唯一的“公平競爭審查身份證”二維碼,實現全程留痕和可回溯管理。

  暢通渠道,多方聯動發揮“大功效”

  當前,全市公平競爭審查機制運行順暢,不僅是消除衡陽市各類限制、排除競爭政策措施的“特效藥”,更成為了助推雁城營商環境優化的“催化劑”。

  一方面,保持投訴舉報受理回應機制“耳聰目明”。近三年來,全市線上和線下多渠道并行,廣泛收集各類建議、舉報或投訴線索739條,并予以百分百落實處置到位。其中,線下依托12345、12315熱線電話和來信來訪,多次召開民營企業座談傾聽呼聲;線上設立成員單位官網受理窗口,市聯席辦借助微信客戶端發布《衡陽市公平競爭審查實施情況社會調查問卷》,社會各界1.6萬人(次)參與了調查互動。2020年,市聯席辦迅速落實相關民營醫院舉報,對全市10個縣市區政府、29個聯合發文單位逐一調查,11份涉嫌限制、排除民營醫院公平參與公職人員體檢市場的違規文件得到了及時清理和廢止。

  另一方面,促進公平競爭審查與重點工作“多點融合”。一是延伸“熱傳導”效應,以行政機關帶頭落實審查機制為中心,延伸加大對民生保障相關行業和領域審查力度,分階段推進水電氣、成品油、煙草、鹽業、教育、鐵路、銀行、保險等行業主管部門落實公平競爭審查制度,實現審查機制行業領域全覆蓋;另一方面,充分發揮“催化”作用,結合優化營商環境、市場流通領域掃黑除惡斗爭、文明城市創建同步推進,以公平競爭增強市場吸引力,聚商安商、重商親商、便商利商,講好公平競爭的“衡陽故事”,打造更多爭先創優的“雁城樣本”。

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編輯: 宋萍
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